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企业标准化培训

公司安全标准化管理体系扎根马来西亚

近年来,公司业务不断向海外扩张,东南亚尤其是马来西亚为公司发展海外业务的重点区域,但由于地域法律法规及其他规章制度的差异,马来西亚项目的施工安全面临着严峻的形势,经常由于安全管理不善而导致各种事故和冲突的发生。因此,为了预防此类事故和冲突,研究马来西亚施工安全管理与国内的差异迫在眉睫,为建立一个符合国际惯例的安全与健康管理模式提供借鉴和参考。

马来西亚靠近赤道,地处热带,且为半岛,高温多雨,降雨虽多,却极少有连阴雨,全年气温在27-33℃之间变换,温差变化较小,但紫外线极强,对常年在露天施工的作业人员具有较大的危害。因此在这样特定的气候中进行无遮蔽的海边沙滩露天施工作业,经常会出现作业人员中暑等情况的发生,这就使得国内季节性的防暑降温工作,在马来西亚就变成了全年都需注意的安全管理项目,在一定程度上加大了整个项目安全管理的难度。项目部采取相应的对策措施,既加强作业人员的防暑降温教育培训,同时也准备好防暑降温药品,建立健全应急预警机制。

马来西亚常年处于高温季节,因此在项目整个施工过程中,必须要保证施工人员饮用水和食物的清洁。除此之外,要严格监督工人宿舍卫生的清洁情况,如定期组织卫生检查、喷洒杀虫剂,防止被蚊虫叮咬后传染登革热等疾病的发生。

马来西亚相对国内,劳动力资源匮乏,在建筑施工中主要雇用外国劳工,主要来自印度尼西亚、孟加拉、泰国、越南等国,相对于国内劳工,易于管理,但是对新的安全技能掌握慢、学习能力差、工作态度比较懒散,安全意识不高,我方钢结构施工作业现场没有雇佣外国劳工,但是施工现场经常出现外国劳工与我方施工人员交叉作业的情况,再加上语言不通、作业习惯差异,给安全管理带来了一定的难度。

马来西亚的建筑企业安全生产主要遵循《工厂机械安全要求139法令》、《马来西亚职业健康安全514法令》以及建筑行业的相关法律法规及标准规范,与国内法律在责任限定上基本相似。然而马来西亚的整个法律体系受欧美影响较深,违法处罚非常严重,在马来西亚判定监禁的情况要多于国内,如果雇用非法外劳(非法外劳指签证过期或非法入境马来西亚的劳工,因为价格低廉,在建筑业存在很多;在雇用外劳时安全部门必须仔细,马来西亚内政部经常突袭建筑工地检查外劳,查出后直接扣留),雇主将面临监禁的处罚,因此了解当地的各项法律法规,特别是处罚条例,成为重中之重。项目部在施工过程中应合理安排各阶段的生产作业,尽量避免雇佣外国劳工。

安全生产管理组织机构是指在施工单位内部设立的专门负责安全生产管理事务的独立部门,是施工安全管理工作的一项重要内容,在施工单位安全生产中有不可缺少的作用。

我国《安全生产法》明确规定建筑施工单位应当设置安全生产管理机构,这是由承建商成立的、由专业安全管理人员组成的计划、执行常设机构,然而国外的安全生产法规一般都不明确规定建筑施工单位应当设置安全生产管理机构,主要是因为相对于我国安全健康管理机构的组成人员(如安全管理人员等),国外法规已另规范,因此,一般均有类似我国的安全生产管理机构,但都不在安全法规中规定。但马来西亚的安全生产法规一般都明确规定承建商必须设置安全管理组织,这是由劳资双方共同组成的、对工程参与各方特别是承建商的安全行为进行监督约束的非经常性活动组织,一般称之为“安全(健康)委员会”。并且该委员会设立的条件也不相同(依据项目人数而定,马来西亚较中国要求的人数相对较多),除此之外,该组织的管理职责和成员架构也不尽相同。

马来西亚建筑工业发展局(CIDB)局要求所有建筑工人向该局注册以获取“绿卡”(CIDB安全卡),未获得“绿卡”而从事建筑施工的,个人将被处以5000令吉(约合1万人民币)的罚款,承包商将被处以50万令吉罚款。取得绿卡的途径是经过建筑局指定的专业人员进行为期一天的安全教育后,发放绿卡,这样确保了每个进场的员工都能够接受一场正规的安全教育课。

然后,项目部必须对自己的分包人员进行针对性、系统的安全教育培训,由于我们的国内劳工是第一次来到马来西亚,首先必须对马来西亚的环境人文做一次全面的安全教育交底 ,使工人对这个国家的建筑施工情况有所了解,主要针对于国内安全管理的差异进行讲解培训。进入施工现场前,业主、总包也会组织各个分包分别进行安全教育,由于业主的安全负责人是马来西亚当地人,给我方劳务人员提出现场安全行为的具体要求,存在语言不通问题,更多采用图片和PPT、动画、视频来表现要教育的内容,效果良好。

施工过程中,总包安全负责人每周组织安全讲评会和班组长安全教育,针对本周遇到的安全隐患重点分析,并提出整改要求,我方项目安全管理人员同时会按照国内的安全教育标准强化对施工作业人员的教育。

所有的马来西亚建筑工地,都必须向该国的职业健康安全管理局报备,报备文件包含整个建筑工程的职业健康安全管理计划,通过报备后,职业健康安全管理局会在建筑工地附近明显位置设置工程受监牌。挂牌完成后,职业健康安全管理局和建筑类型有关的工业局、公路局、环境局会不定期、不通知建筑方直接在现场进行安全检查,检查完成后立即下发相应的SOR(现场巡视记录)/NCR(不符合需整改项)给施工单位要求整改。在整改完毕后的报告必须由马来西亚注册的安全工程师签字后方可生效,注册的安全工程师对整改结果负责。

马来西亚联邦安全与环境局对施工现场的安全检查频次非常高,主要检查内容为安全防护措施和环境管理情况,每月至少突击检查两次,执法非常严格,发现问题根据不同情况罚款或者开具停工令,因此,在现场安全管理过程中,必须高度警惕,保证安全防护措施到位的同时,时刻准备迎接政府部门的检查,确保项目安全生产平稳进行。

马来西亚的施工机械由专业的租赁公司租赁,租赁公司会负责设备的维修。需要注意的是各类特种设备在租赁时不仅要其设备完好,配备好相应的防污设备外,相关的各类证书必须齐全有效,最为重要的是起重和空气压缩机设备,必须有检验证书(PMA)和出厂合格证书(PMT),另外,对于施工现场使用的大型机械设备以及搭设的各种安全防护措施,安全与环境局会重点参与验收,对于不合格的设备或者防护措施一律给予红牌,提出明确整改要求,限期整改完成后,发放绿牌,允许投入使用,情节严重的或者未在期限内整改,将会开具停工令或者罚款单。因此,关于大型设备以及安全防护措施的验收必须结合当地要求做好验收工作,否则,将会给项目安全生产带来不必要的麻烦。

马来西亚钢结构市场刚刚起步,所以施工现场安全防护以国内安全防护标准化为原则,总体来说,马来西亚碧桂园销售中心项目的现场标准化实施情况良好。

个人安全防护类用品都由项目部负责购买发放到工人手里,项目部直接与当地制作厂签订供应合同,从而省去了中间环节,项目的制度、措施等可以更加直接的执行,完全在项目部的掌控之中。现场安全防护措施的制作完全按照公司标准化图册要求,在与制造商签订制作合同时明确说明回收条款,取得很好的经济效益。

国内的工伤保险是政府进行统筹管理,有一套完善的认定和赔付程序;马来西亚没有相关保险,而且在建筑合同和“绿卡”中包含的人身意外险赔付金额非常的低,考虑马来西亚的保险业发达,因此可以向信誉好的保险公司购买商业保险,商业保险品种可参照国内工伤保险,达到与国内工伤保险一样的效果。新山森林城市销售中心钢结构工程考虑在马来西亚医疗费用较贵而且在马时间短,因此对项目部所有人员购买的是住院和伤残保险,主要内容是无论何种情况的住院(工程意外、疾病、生活意外等)医疗费用都可以由保险公司支付(每人每年的保费在400人民币左右),如有伤残会另有一笔伤残赔偿金,这样不仅解决国内各项公益性保险无法在国外适应的问题,也为远离国内的的作业人员提供一份稳定的保障。

应急救援作为安全管理重要的一个方面,良好的应急救援管理能将事故与灾害的影响减少到最低限度,马来西亚的建筑施工紧急事故应急救援与国内相似,也是按编制方案、储备应急物品,演练和应急处置程序进行,所不同的有两点:

1)强制性要求现场必须按作业人员数量配置相应数量的急救药品与装置(担架、急救箱、应急快艇等等),必须满足人员受伤后的初级救治;

2)作为应急救援最重要的医院。马来西亚医院分公立和私立两种,公立医院非常少,经常人满为患。私立医院数量众多,但医德却长期受到媒体,有报道指出曾经发生过见死不救的情况,因此急救医院首选公立医院,但如果建筑工地离公立医院较远时应在当地实地考察应急落线和向当地人询问确定好的私立医院;马来西亚的紧急号码是999,与国内120不同的是,它是一个综合号码,不仅是医疗急救,也包含匪警、自然灾害、突发事件等等,在紧急事件拨打999后,999会根据需要联系相应单位支援,999语言是马来语和英语,为避免语言沟通不畅耽误急救时间,可以直接联系医院的急救号码(每个医院都有独立的急救号码)。

细微的生活习惯差异,放大到在日常管理中获有很多风险存在,但在平时可能并不能引起足够的重视,对于一些差异的深刻原因本文并没有深刻的阐述,这需要在工作中能够根据差异进行微调自身的管理模式,以满足管理要求。总体来说马来西亚在安全生产投入、安全设施规范化、对职业健康安全的重视情况和作业人员安全生产意识是值得我们学习和肯定的,如果能将公司良好的安全理论水平、完善的企业安全规章制度与其优点相结合,同时适应当地的风俗习惯与管理理念,理解和包容相互之间的差异点,不仅会进一步完善公司的国际化安全管理方式,也将使中建钢构业的国际声誉得到更好提升。 文/周飞

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